“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正在發(fā)生重大的轉(zhuǎn)向，轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。由此，鄉(xiāng)村的物業(yè)，鄉(xiāng)村的資源型資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，將會(huì)構(gòu)成吸納投資的第三資產(chǎn)池，有力地支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)向國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體做戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。”在5月26日舉行的“2022新京智庫(kù)春季峰會(huì)”，著名三農(nóng)專家、中國(guó)人民大學(xué)教授溫鐵軍說(shuō)道。

著名三農(nóng)專家、中國(guó)人民大學(xué)教授溫鐵軍。

三重壓力背后的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2022年的第一個(gè)季度結(jié)束，區(qū)域沖突、新冠疫情的影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力仍未緩解，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。

“除了三重壓力，還有一個(gè)很少被分析人士關(guān)注的因素，即在2020年我國(guó)已經(jīng)提出的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。”溫鐵軍說(shuō)，“這個(gè)重大轉(zhuǎn)型，就是從原來(lái)深入融入全球化、主要依靠進(jìn)出口的外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。事實(shí)上，這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型在2018年貿(mào)易爭(zhēng)端以來(lái)已經(jīng)初見(jiàn)端倪，來(lái)自外部的挑戰(zhàn)，直接影響著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從2018年至2022年，部分西方國(guó)家敵視并且排斥中國(guó)的趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯，仍然寄希望于原來(lái)的發(fā)展方式，繼續(xù)追求加工貿(mào)易為主的外向型經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，必然是高風(fēng)險(xiǎn)的。”

除了國(guó)際因素之外，國(guó)內(nèi)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，也是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成本暴露的原因之一，溫鐵軍說(shuō)，“以前是出口導(dǎo)向的生產(chǎn)模式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中在東南沿海一帶。但實(shí)際上，這些發(fā)達(dá)地區(qū)連本省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)都難以帶動(dòng)，和國(guó)內(nèi)的設(shè)備制造業(yè)、上游的重工業(yè)等連接不深。最終，我國(guó)的鋼鐵、石油、化工等工業(yè)，很大程度上也是為了向全球出口而生產(chǎn)。在客觀上，給資源環(huán)境帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。這種以單純GDP為目標(biāo)的粗放數(shù)量型增長(zhǎng)，本就難以持續(xù)，必然要調(diào)整，客觀上也已經(jīng)造成調(diào)整成本。”

經(jīng)濟(jì)下行在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的成本之中

據(jù)此看，從去年到今年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的背后，國(guó)際形勢(shì)惡化的影響，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略調(diào)整的轉(zhuǎn)型成本，無(wú)疑都是經(jīng)濟(jì)下行的重要的影響因素之一。

“很多人認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)主要是受到了短期政策的影響，但我認(rèn)為，還是要尊重客觀事實(shí)，以比較平和的心態(tài)去看待2022年初的經(jīng)濟(jì)下行現(xiàn)象，其實(shí)際原因，更主要的，可能還是要考慮發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整成本。”溫鐵軍表示，“除了國(guó)際因素之外，戰(zhàn)略調(diào)整本身應(yīng)該是在預(yù)期的成本之中。”

但調(diào)整并不容易，溫鐵軍解釋，“其實(shí)，早在2003年就提出科學(xué)發(fā)展觀，放棄單純追求GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)，轉(zhuǎn)為可持續(xù)、包容性的發(fā)展，企業(yè)也要轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型，環(huán)境友好型。但實(shí)際上，就在2003年，中國(guó)的外國(guó)直接投資成為世界第一，大量的外國(guó)制造業(yè)進(jìn)入中國(guó)。客觀上導(dǎo)致了中國(guó)進(jìn)一步深度融入全球化，而且主要為跨國(guó)公司做大量的中間品的生產(chǎn)。這一過(guò)程中，形成各種不同的內(nèi)外利益交錯(cuò)連接的關(guān)系，這也是多年后仍然沒(méi)有完成調(diào)整的原因之一。”

2018年后，國(guó)際國(guó)內(nèi)從生產(chǎn)過(guò)剩向資本過(guò)剩的變化加劇，溫鐵軍認(rèn)為，這也是戰(zhàn)略調(diào)整得以加快因素之一，“所以我們判斷經(jīng)濟(jì)下滑是長(zhǎng)期問(wèn)題演變而成，尤其不能簡(jiǎn)單歸結(jié)于近期政策調(diào)整本身的問(wèn)題，而是要看到戰(zhàn)略調(diào)整的難度，已經(jīng)顯露出的調(diào)整矛盾，以及國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新格局是否得以進(jìn)行的體制原因。”

二十年中的兩大資產(chǎn)池

1997年，亞洲金融危機(jī)之后，中國(guó)緊急啟動(dòng)國(guó)債投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方式，溫鐵軍認(rèn)為，這一舉措是一次明顯的逆周期調(diào)節(jié)，客觀上打造了基本建設(shè)這個(gè)第一資產(chǎn)池。

“無(wú)論是當(dāng)年提出的西部大開(kāi)發(fā)、天然林保護(hù)造林種草，還是東北老工業(yè)基地的振興，抑或是后來(lái)提出的中部崛起，都相當(dāng)于把過(guò)去區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾，用國(guó)債投資的方式適當(dāng)化解，從二十世紀(jì)九十年代末到新世紀(jì)初，大約十年的時(shí)間，投入了九萬(wàn)億左右的投資。”溫鐵軍介紹，“這些投資在客觀上不僅拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且留下了巨大的水電路氣、機(jī)場(chǎng)碼頭、三縱兩橫高速公路網(wǎng)，這些基建財(cái)產(chǎn)相當(dāng)于形成了第一資產(chǎn)池。”

在十多年的時(shí)間中，由于這些基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)遍及沿海地區(qū)和各大城市，溫鐵軍說(shuō)，“這一現(xiàn)象，客觀上奠定了第二資產(chǎn)池的條件，也就是房地產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。與之同期的跨周期調(diào)節(jié)是在2005年，國(guó)家明確把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為國(guó)家八大戰(zhàn)略之首，提出國(guó)債投資要適當(dāng)轉(zhuǎn)向，針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象，增強(qiáng)鄉(xiāng)村投資。”

然而，2008年的金融危機(jī)，影響了這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，“中國(guó)盡管想要改變城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的格局，但是在全球危機(jī)影響下，不得不緊急追加四萬(wàn)億投資去救沿海的外向型經(jīng)濟(jì)，客觀上使得沿海和大城市，有了進(jìn)一步發(fā)展房地產(chǎn)的條件，于是在2010年之后，中國(guó)進(jìn)入了以房地產(chǎn)作為第二資金池吸納大規(guī)模投資的客觀結(jié)構(gòu)。”

當(dāng)前應(yīng)適時(shí)打造第三資產(chǎn)池

從2010年到2020年，中國(guó)的房地產(chǎn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，“短短十年中，中國(guó)造了世界最多的房子，用了最多的水泥鋼筋和大量的原材料，這一方面使中國(guó)保持了高增長(zhǎng)，另一方面也造成了房地產(chǎn)的相對(duì)過(guò)剩。”溫鐵軍說(shuō)，“當(dāng)房產(chǎn)從生活必需的消費(fèi)品轉(zhuǎn)為投資品之后，派生出了另外一個(gè)作用，即吸納了大量的流動(dòng)性，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響極為深遠(yuǎn)。”

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否也會(huì)因此轉(zhuǎn)向？溫鐵軍認(rèn)為，這個(gè)轉(zhuǎn)向是生態(tài)文明大戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村振興。

“鄉(xiāng)村的物業(yè)和資源型資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，將會(huì)構(gòu)成第三資產(chǎn)池，有力地支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)向國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體做戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。”溫鐵軍說(shuō)，“鄉(xiāng)村振興要更加關(guān)注生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，這跟以前想象的，把農(nóng)村土地集中起來(lái)搞一個(gè)連片的、規(guī)模化的大農(nóng)業(yè)完全不一樣。今后中國(guó)將會(huì)把鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略的基礎(chǔ)領(lǐng)域，帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)各個(gè)方面的社會(huì)投資進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村的三變改革，讓農(nóng)民得到長(zhǎng)期財(cái)產(chǎn)性收入。”

和已經(jīng)開(kāi)發(fā)多年的城市不同，溫鐵軍認(rèn)為，鄉(xiāng)村在“生態(tài)資本深化”方面擁有相當(dāng)大的潛力。“當(dāng)然，最為重要的是，如何讓農(nóng)民在空間生態(tài)資源價(jià)值化的一次分配領(lǐng)域中，得到他們應(yīng)該得到的利益，只有更完善地保障農(nóng)民的權(quán)益，讓他們有長(zhǎng)期分享財(cái)產(chǎn)性收入的能力，他們才能為下一個(gè)一百年中共同富裕的大目標(biāo)，主動(dòng)推進(jìn)鄉(xiāng)村的生態(tài)化發(fā)展。”

來(lái)源：新京報(bào)   記者 周懷宗